【开云(中国)Kaiyun·官方网站】个税改革大思路：适当减税为改革让出空间

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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--个税改革大思路：必要增税为改革让给空间。我国个人收入所得税经历了一个逐步发展和完备的过程。

1980年，五届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国个人所得税法》是新中国第一部个人所得税法，当时个税纳税主体主要是在华外籍人士以及少数高收入者;1986年1月国务院公布《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》，对他们的收益展开税收调节;同年9月，《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》规定对本国公民征税个人收入调节税。1993年，八届全国人大四次会议通过了《关于改动〈中华人民共和国个人所得税法〉的要求》，将主要对外籍人员征税的个税、对中国居民征税的调节税和对个体工商户征税的所得税统一和规范一起。

后来，储蓄存款利息所得税经历了一个完全恢复、调减和中止的过程;年终奖计税办法也不作了调整。国人较为留意的是工资薪金的起征点从1980年的800元提升到2006年的1600元，2008年提升到2000元，2011年又提升到3500元，税率也有所微调。这样，经过30多年的发展，我国个税构成的制度格局是分类所得税制，个人所得(收益)分成11类，即工资、薪金扣除，个体工商户的生产、经营扣除，对企业、事业单位的承包经营、租用经营扣除，劳务报酬扣除，稿酬扣除，特许权使用费扣除，利息、股息和红利扣除，财产出租扣除，财产出让扣除，无意间扣除，国务院财政部门确认征收的其他扣除。目前不存在的问题我国个税制度虽然有了相当大变革，但从目前的情况来看，依然不存在以下一些问题：1.税率结构不合理无法抽肥补瘦。

现在对11类扣除分别规定了三种税率：一是限于于工资薪金扣除、幅度为3%～45%的七级超额累进税亲率;二是限于于个体工商户的生产经营扣除和对企事业的总承包租用扣除、幅度为5%～35%的五级超额累进税亲率;三是限于于以上扣除之外的其他扣除的20%的比例税。这就导致收益完全相同税却有所不同的怪现象：某种程度是10万元收益，影星、歌星只缴纳20%的比例税;而企业高管却面临高达45%的超额累进税亲率。有时甚至是勤俭扣除缴纳的税低于非勤俭扣除，有利于希望勤劳致富。

目前在全国的个税总额中有60%～70%是工资、薪金所得税，也就是说，主要由工薪收入者开销，个税完全出了工薪阶层所得税，百万富翁、千万富翁、亿万富翁纳税并不多，个税抽肥的起到并不大。2.忽略家庭开销。只考虑到单个人的收入水平和纳税能力，不管个人的婚姻状况、家庭成员的数目和结构，给每个纳税人一个全国统一的起征点，这种一刀切的制度决定没把纳税人的奉养开销考虑到在内，无法体现量能开销的原则。

3.按月纳税。个人的收益和生活费用季节性波动相当大，按月计税的制度弊病很多：有的月份是生产旺季，雇员加班加点，赚多了但纳税也减少了;有的月份企业投产，雇员没收益，但以前缴纳的税又弃不回去。

按月纳税使得一些低收入者也缴纳了不应缴纳的税。4.自动稳定器失灵。在现代社会里，所得税(尤其是个税)一般都占据相当大的比重，例如美国个税占到税收总额的一半左右，这样的税收格局通过超额累进税亲率的决定能对国民收入起着一种自动平稳的功能：当经济繁荣的时候，收益的提升使人们转入较为低的纳税档次，而经济不景气时正好忽略。

我国个税在税种之中仍然是个小税，近年来平稳在总税收的6%～7%，占到GDP1%左右，这样的小税无法起着自动稳定器的大起到。税改踏上了独木桥近年来，除了起征点以外，个税改革完全没其他动作，也就是说，税改踏上了独木桥，两三年提升起征点一次，每次的幅度都相当大，例如，三年前那次一下子提升了75%。现在老百姓又不失望了，宗庆后先生主张提升到一万元，有的人甚至主张提及两万元、三万元。沿着这样的路子走下去，起征点更加低，纳税的人越来越少，路就越回头就越较宽，最后认同回头不下去。

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